各設區市建設局（建委），省冶金、農墾建管站（辦），南昌經濟（高新）技術開發區：

《江西省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標監督管理實施辦法》已經廳長辦公會議討論通過，現予印發，請認真貫徹執行。

附件：江西省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標監督管理實施辦法

 

二○○四年四月三十日                        

 

 

 

 

 

 

江西省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標監督管理實施辦法

 

第一章 總 則

   

第一條 為了規范房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡稱工程）施工招標投標活動，維護招標投標正常秩序，確保工程質量，提高投資效益，保護當事人的合法權益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國建筑法》、《江西省建筑管理條例》、《江西省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》、國家七部委局令《評標委員會和評標方法暫行規定》和《工程建設項目施工招標投標辦法》、建設部令《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》等有關法律、法規、規章，結合本省實際，制定本辦法。

    第二條 在本省行政區域內從事工程施工招投標活動，實施對工程施工招標投標活動的監督執法，適用本辦法。

本辦法所稱房屋建筑工程，系指各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝及室內外裝飾裝修工程。

本辦法所稱市政基礎設施工程，系指城市道路、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林、環衛、污水處理、垃圾處理、地下公共設施及附屬設施的土建、管道、設備安裝工程。

第三條 本省行政區域內的下列工程必須實行招標：

（一）涉及社會公共利益、公眾安全的；

（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的；

（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的；

（四）法律、法規規定的其他工程。

前款規定的建筑面積1000平方米以上或者總投資50萬元以上的新建、改建、擴建和技術改造工程,單項工程施工合同金額超過50萬元以上的建筑裝飾裝修工程，應當實行招標投標方式發包;限額規模以下的工程項目，建設單位應告知工程所在地縣級以上建設行政主管部門后可直接發包。

涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關規定可以不進行招標。

第四條 省人民政府建設行政主管部門負責全省工程施工招標投標活動的行政監督，具體工作授權江西省建設工程招標投標辦公室實施。

縣級以上人民政府建設行政主管部門負責本行政區域內工程施工招標投標活動的行政監督,具體工作授權其所屬的建設工程招標投標監督管理機構實施。

各級建設行政主管部門對工程招投標進行行政監督的具體分管權限按《江西省建筑管理條例》第十一條規定執行。

第五條 各級工程招標投標監督管理機構根據建設行政主管部門授權具體負責本行政區域管轄權限內工程施工招標投標活動的行政監督和管理工作，其主要職責是：

（一）貫徹執行國家和省有關工程建設項目施工招標投標的法律、法規和規章，協助建設行政主管部門制定有關工程施工招標投標的規范性文件；

（二）按照《江西省建筑管理條例》第十一條分級管理規定，依法對工程施工招標投標活動進行行政監督和管理，負責受理工程施工招標備案；

（三）依法查處違法、違規行為和監督執法,受理工程施工招標投標問題的投訴，調解招標投標活動糾紛；

（四）負責各類工程建設項目招標代理機構資格認定和管理工作,對招標代理活動進行監督管理，維護正常的招標代理市場秩序；

（五）協助建設行政主管部門組建和監督管理有形建筑市場,負責本行政區域內有形建筑市場的業務指導和協調工作；

（六）監督工程施工合同和分包合同的簽訂和履行；

（七）負責省工程施工招標評標專家庫的組建和管理工作；

（八）建設行政主管部門委托辦理的其它工作。

第六條 工程施工招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第七條 工程施工招標投標活動不受地區或部門的限制，任何單位和部門不得進行地方保護和行業壟斷；不得禁止、限制和排斥本地區、本系統以外符合資質條件的單位參加投標；不得對潛在投標人實行歧視待遇。

任何單位和個人不得將依法必須進行施工招標的工程化整為零或者以其他任何方式規避招標，不得以任何方式非法干涉工程施工招投標活動。

第八條 工程施工招標實行招標人負責制。工程施工招標投標活動及當事人應當接受建設行政主管部門依法實施的監督。

第九條 工程施工的招標投標活動，應當在經省級以上建設行政主管部門批準設立的工程所在地有形建筑市場（建設工程交易中心）內進行。

有形建筑市場是為招標人和投標人提供場所、信息、咨詢服務和為有關監督管理部門在其內集中辦公提供必要場所及條件的非盈利性服務機構，經物價部門批準后只能收取適當運行成本服務費用。有形建筑市場不得代理組織招標、進行招投標監督和參與評標、定標工作。

第二章 招 標

 

第十條 工程施工招標人是提出施工招標項目并依法進行招標活動的法人或者其他組織。

第十一條 工程施工招標投標的主要程序是：

（一）招標人按規定向對項目有直接管轄權的招投標監督管理機構及同級監察部門辦理招標告知事宜；

（二）招標人依法辦理自行組織招標的，應當向建設行政主管部門授權的招投標監督管理機構備案，不符合自行組織招標條件的單位應辦理委托招標代理事宜；

（三）招標人確定招標方式；

（四）招標人或其委托的招標代理機構發布（送）招標公告或投標邀請書；潛在投標人獲取招標信息，并按規定進行投標報名或接受投標邀請；

（五）招標人按規定編制投標資格預審文件，并在規定的時間發放給各投標報名人；投標報名人按要求編制投標資格預審材料并按時送達招標人；

（六）招標人對投標人進行投標資格預審，并向資格預審合格的投標人發放資格預審合格通知書，對資格預審不合格的投標人發放不合格通知書；當資格預審合格人過多時，招標人應當在所有投標資格預審合格人在場的情況下，采取隨機抽取的方法產生投標人或按《江西省房屋建筑和市政基礎設施工程施工投標資格審查辦法(試行)》擇優確定產生投標人；

（七）招標人編制招標文件和評標辦法后應告知招投標監督機構；投標人對招標文件中存在的疑問應形成書面材料遞交給招標人；

（八）招標人組織投標人勘察施工現場并召開答疑會，接受投標人的口頭和書面提問，并將答疑內容形成書面記錄下發給各投標人；

（九）招標人編制標底；投標人編制投標文件并隨同投標擔保一并按時送達招標人；

（十）招標人依法組建評標委員會；

（十一）招標人或其委托的招標代理機構主持召開開標會；

（十二）評標委員會進行評標,并依法向招標人推薦中標候選人排序；招標人或其授權的的評標委員會按規定確定中標人,并將定標意見書面告知招投標監督機構；

（十三）招標人向中標人發出中標通知書和向其它未中標人發出未中標通知書；

（十四）中標人向招標人提交履約擔保，招標人向中標人提交支付擔保后，雙方按照招標文件和投標文件簽訂承發包合同;

（十五）招標人依法向有直接管轄權的招投標監督機構提交招標投標情況的書面報告。

第十二條 依法進行施工招標的工程在辦理告知時招標人應向對項目有直接管轄權的招投標監督機構提供下列材料：

（一）工程招標情況告知書一式三份；

（二）工程的投資計劃批準文件（不需履行計劃審批的工程項目，應提供招標人行政主管部門批準的項目建設文件）；

（三）國有土地使用證或者土地行政主管部門批準的建設工程用地手續。

第十三條 工程施工招標由招標人依法組織實施。招標人或其委托的招標代理機構不得提出超出招標工程所需的資質等級要求，也不得收取高額報名費。

第十四條 工程施工招標應當具備下列條件：

（一）招標人已經依法成立；

（二）已辦理規劃等有關審批（核準）手續；

（三）施工現場已具備“三通一平”等施工條件；

（四）資金來源已落實；

（五）有通過施工圖設計審查的設計文件；

（六）法律、法規、規章規定的其他條件。

前款第（四）項中資金已落實，是指建設工期不足一年的，到位資金不得少于工程估算合同價的50%，建設工期超過一年，到位資金原則上不得少于工程估算合同價的30%。招標人同時提供銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實行銀行付款保函或者其他第三方擔保。

第十五條 工程施工招標分為公開招標和邀請招標。

公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或組織投標；

邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或組織投標。

依法必須進行施工招標的工程，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的，應當公開招標；其他工程可以實行邀請招標。

第十六條 應實行公開招標的工程施工項目，有下列情形之一的，可按國家七部委局令第30號第十一條的規定辦理邀請招標：

（一）項目技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；

（二）受自然地域環境限制的；

（三）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；

（四）擬公開招標的費用與項目的價值相比，不經濟的；

（五）法律、法規規定不宜公開招標的。

以上工程施工項目采用邀請招標發包方式時，審批部門應當審查招標人報送的書面材料，經認定符合條件的，應當作出批準決定；經認定不符合條件的，應當作出不予批準的決定。邀請招標方式未被批準的，招標人應當采用公開招標方式。

第十七條 應實行招標的工程施工項目，可按建設部令第89號第十條或者國家七部委局令第30號第十二條的規定辦理不進行施工招標：

（一）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的；

（二）屬于扶貧資金實行以工代賑需要使用農民工的；

（三）施工主要技術采用特定的專利或者專有技術的；

（四）停建或者緩建后恢復建設的單位工程，且承包人未發生變更的；

（五）施工企業自建自用的工程，且該施工企業資質等級符合工程要求的；

（六）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發生變更的；

（七）法律、法規、規章規定的其他情形。

第十八條 依法必須進行施工招標的工程，招標人自行辦理招標事宜的，應向招投標監督機構備案，并必須具備下列條件：

（一）有專門的施工招標組織機構；

（二）有適應招標工作要求的相應經濟、技術管理人員，并具有從事同類工程施工招標的經驗，熟悉和掌握有關工程施工招標的法律、法規、規章，并符合第十九條的規定；

（三）有編制招標文件、審查投標人資格的能力；

（四）有組織開標、評標、定標的能力。

不具備前款第（二）至（四）項規定條件的，招標人應當委托具有資格的招標代理機構代理招標。

第十九條 招標人自行辦理招標應當具備的技術、經濟管理人員具體標準為：

（一）一類工程：

1、三千萬元以下的建設項目，必須具備4名以上中級職稱以上的工程專業技術、經濟人員，其中高級職稱不可少于2人；

2、三千萬元以上、五千萬元以下的建設項目，必須具備5名以上中級職稱以上的工程專業技術、經濟人員，其中高級職稱不可少于2人；

3、五千萬元以上的建設項目，必須具備8名以上中級職稱以上的工程專業技術、經濟人員，其中高級職稱的不可少于3人。

（二）二類工程：必須具備3名以上中級職稱以上的工程專業技術、經濟人員，其中高級職稱的不可少于1人。

（三）三類工程：必須具備2名以上中級職稱以上的工程專業技術、經濟人員。

（四）四類工程：必須具備2名以上初級職稱以上的工程專業技術、經濟人員，其中中級職稱的不可少于1人。

本條要求的招標人具備的工程技術、經濟人員必須是本單位在編的正式人員，外聘人員不得計算在內。

第二十條 招標人符合自行招標條件自行辦理施工招標事宜的，應當在發布招標公告或者發出投標邀請書的5日前，按下列要求報有直接管轄權的縣級以上人民政府建設行政主管部門備案：

（一）統一格式的《江西省工程施工自行招標審查備案表》一式二份；

（二）符合本辦法第十八條、第十九條所列條件的證明材料，包括專業技術人員的名單、職稱證書或者執業資格證書及其工作經歷的證明材料；

招標人不具備自行辦理施工招標事宜條件的，建設行政主管部門應當自收到備案材料之日起5日內責令招標人停止自行辦理施工招標事宜，并按規定委托招標代理。

第二十一條 招標人不具備自行辦理施工招標時，應當委托招標代理機構代理招標，招標代理機構可以在其資格等級范圍內承擔下列招標事宜：

（一）擬訂招標方案，編制和出售招標文件、資格預審文件和辦理有關備案事宜；

（二）審查投標人投標資格；

（三）編制標底或提供工程量清單；

（四）組織投標人踏勘現場和答凝；

（五）組織開標、評標，協助招標人定標；

（六）草擬合同；

（七）招標人委托的其他事項。

招標代理機構不得越權代理，不得明知委托事項違法而進行代理。

招標代理機構不得接受招標代理項目的投標代理和投標咨詢業務，不得轉讓招標代理業務。

第二十二條 工程招標代理機構與招標人應當簽訂書面委托合同，并按國家規定的收費標準收取代理費。

第二十三條 招標人采用公開招標方式的，應當發布招標公告。招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的內容、規模、資金來源、數量、實施地點和工期、獲取招標文件或者資格預審文件的地點和時間、對招標文件或者資格預審文件收取的費用以及對投標人資質等級的要求等事項，并由有直接管轄權的招投標監督機構統一編號。

招標公告應當在國家和省指定的媒體和工程所在地的有形建筑市場發布。

招標人應公開接受報名，報名期限不得少于5個有效工作日。

第二十四條 招標人采用邀請招標方式的，應當向5個以上具備承擔施工招標項目能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發出投標邀請書，投標邀請書發出時應同時報有直接管轄權的招投標監督機構。

投標邀請書應當載明本辦法第二十三條第一款規定的相關招標項目事項。

第二十五條 招標人應當按招標公告或者投標邀請書規定的時間、地點出售招標文件或資格預審文件。自招標文件或者資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個有效工作日。

招標人可以通過信息網絡或者其他媒介發布招標文件，通過信息網絡或者其他媒介發布的招標文件與書面招標文件具有同等法律效力，但出現不一致時以書面招標文件為準。招標人應當保持書面招標文件正本的完好。

招標人出售招標文件和資格預審文件收費應當合理，嚴禁以營利為目的，每套招標文件和資格預審文件500萬元以下工程不超過400元，2000萬元以下工程不超過600元，2000萬元以上工程不超過800元。對于所附的設計文件，招標人可以向投標人酌收押金，每套最高不得超過2000元；開標后投標人退還設計文件的，招標人應當向投標人退還押金。國家和省對招標人出售招標文件和資格預審文件收費有規定的按規定執行。

招標項目因特殊原因被取消或者招標公告所載事項發生變更時，招標人應當在原發布招標公告的媒介上發布取消或者變更公告。招標人發布變更公告的，潛在投標人獲取招標文件的時間自變更公告發布之日起不得少于3個有效工作日。

第二十六條 招標人可以對潛在投標人或者投標人進行資格審查，也可以委托招標代理機構對潛在投標人或者投標人進行資格審查；法律、行政法規對潛在投標人或者投標人的資格條件有規定的，依照其規定。

第二十七條采用資格預審的，資格預審文件應當規定資格預審條件、標準和方法，招標人應當按照資格預審文件的要求對潛在投標人或者投標人進行資格預審。

第二十八條 資格審查應審查潛在投標人或者投標人是否符合下列條件：

（一）具有獨立訂立合同的權利；

（二）具有履行合同的能力，包括專業、技術資格和能力，資金、設備和其他物質設施狀況，管理能力，經驗、信譽和相應的從業人員；

（三）沒有處于正在被責令停業，投標資格被取消，財產被接管、凍結，破產狀態；

（四）在最近三年內沒有騙取中標和嚴重違約及三級以上（含三級）重大工程質量、安全事故，沒有正在被責令暫停進入建筑市場的；

（五）在近兩年內違反建筑市場管理行為，且被處以不良行為記錄沒有正在被停止投標資格的；

（六）報名所提供的項目經理目前正在承擔的施工管理工程數量是否符合國家和省有關項目經理承接業務限量規定；

（七）法律、行政法規規定的其他資格條件。

嚴禁招標人或委托的招標代理機構以提高投標保證金額度或要求承諾帶（墊）資條件排斥潛在投標人進行投標報名或作為資格審查條件。

第二十九條 招標人應當向資格預審合格投標人告知獲取招標文件的時間、地點和方法。

當資格預審合格的投標人過多時，招標人可以采用以下方法之一選擇不少于7家資格預審合格的投標人參加投標：

（一）按照資格預審標準評分，按照高分至低分的順序擇優確定；

（二）招標人采用隨機抽取的方法確定。

第三十條 招標文件應當包括下列內容：

（一）投標人須知，包括工程概況、招標范圍、工程資金來源及落實情況（包括銀行出具的資金證明）、標段劃分、工期要求、質量標準、現場踏勘和答疑安排、投標文件編制提交和修改撤回的要求、投標報價要求、投標有效期、開標的時間和地點、評標的方法和標準等；

（二）招標工程的技術要求和設計文件；

（三）采用工程量清單招標的，應當提供工程量清單；

（四）投標函的格式及附錄；

（五）擬簽訂合同的主要條款；

（六）投標輔助材料；

（七）要求投標人提交的其他材料。

招標人應當在招標文件中規定實質性要求和條件，并用醒目的方式標明。

第三十一條招標文件規定的各項技術標準應符合國家強制性標準。

招標文件中規定的各項技術標準均不得要求或標明某一特定的專利、商標、名稱、設計、原產地或生產供應者，不得含有排斥潛在投標人的其他內容。如果必須引用某一生產供應者的技術標準才能準確或清楚地說明擬招標項目的技術標準時，則應當注明“參照” 或“相當于”的字樣。

招標文件在送達招投標監督機構時發現其有內容違反法律、法規和技術標準的，應當責成招標人改正。

第三十二條 招標人在招標文件中應明確各投標人計取安全生產措施費用的方法，并規定此部分費用不得作為投標報價的競爭費用。

第三十三條 工程施工招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當依據建設工程特點合理劃分標段，根據國家規定確定工期，并在招標文件中載明。

工程施工招標標段的劃分一般可采用單項工程總承包招標、單位工程招標、專業工程招標等方法，但不得將分部、分項工程項目再肢解招標發包。

對工程總承包、專業分包以及勞務分包的專業類別的劃分應符合建設部現行部令的規定。

招標人不得以不合理的標段或工期限制或者排斥潛在投標人或者投標人。

第三十四條 招標文件應當明確規定評標時除價格以外的所有評標因素，以及如何將這些因素量化或者據以進行評估。

在評標過程中，不得改變招標文件中規定的評標標準、方法和中標條件。

第三十五條 招標文件應當規定一個適當的投標有效期，以保證招標人有足夠的時間完成評標和中標人簽訂合同。投標有效期從投標人提交投標文件截止之日起計算。

在原投標有效期結束前，出現特殊情況的，招標人可以書面形式要求各投標人延長投標有效期。投標人同意延長的，不得要求或被允許修改其投標文件的實質性內容，但應當相應延長其投標保證金的有效期；投標人拒絕延長的，其投標失效，但投標人有權收回其投標保證金。因延長投標有效期造成投標人損失的，招標人應當給予補償，但因不可抗力需要延長投標有效期的除外。

第三十六條 招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件規定的期限內進行（國家規定額度200萬元以上工程應在提交投標文件截止時間至少15日前；其它工程應至少5日前），以書面形式通知各已獲取招標文件的投標人，該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。

招標人撤回招標文件或者因特殊原因取消招標項目的，應當在投標文件截止日前，以書面形式通知各已獲取招標文件的投標人，并退回其購買招標文件的費用。投標人提交了投標保證金的，招標人應當予以返還；投標人既提交了投標保證金又提交了投標文件的，招標人應當返還投標保證金、退回投標文件，承擔賠償責任。招標人要求收回招標文件的，投標人應當退回。

第三十七條 招標人根據招標工程項目的具體情況，可以組織投標人踏勘項目現場，向其介紹工程場地和相關環境的有關情況。

招標人不得單獨或者分別組織任何一個投標人進行現場踏勘。

第三十八條 對于投標人在閱讀招標文件和現場踏勘中提出的疑問，招標人可以書面形式或召開投標預備會的方式解答，但需同時將解答以書面方式在招標文件規定的期限內通知已獲取招標文件的投標人，該解答的內容為招標文件的組成部分。

第三十九條 招標人應當確定投標人編制投標文件的合理時間并在招標文件中明確。自招標文件發出之日起至投標人提交投標文件的截止時間，國家規定額度200萬元以上必須進行招標的工程不得少于20日；國家規定額度以下實行招標的其他工程可以相應縮短時間，但不得少于7日。

施工招標項目工期超過12個月的，招標文件中可以規定工程造價指數體系、價格調整因素和調整方法。

第四十條 工程施工招標項目設置標底的，標底必須保密。標底在評標過程中起參考作用。

任何單位和個人不得強制招標人編制或報審標底，代替或干預其確定標底。一個招標工程只能編制一個標底。

采用最低價中標原則進行招標的項目可以不設標底，實行無標底招標。

第四十一條 工程施工招標項目標底的編制必須根據項目批準的初步設計、投資概算和招標人發放的招標文件、設計圖紙以及說明、招標答疑會議紀要，依據有關計價辦法和有關工程定額，結合市場供求狀況，綜合考慮投資、工期和質量等方面的因素合理確定。

招標標底應由成本、利潤和稅金三部分構成。

第四十二條 標底文件應當包括以下內容：

（一）標底編制匯總表；

（二）標底編制總說明；

（三）材料用量分析；

（四）工程量計算書；

（五）工程預算書；

（六）標底編制單位資質證書和標底編制人員資格證書的復印件。

第四十三條 標底由招標人按規定自行編制或者委托有資格的招標代理機構以及國家規定的有資格中介機構編制；標底編制人員必須是具備注冊造價工程師或者造價員資格的人員，不符合本條規定的單位和人員不得參與標底編制工作。

招標人自行編制標底的，其編制人員必須是本單位具備編制資格的正式工作人員。

標底編制完成后應當由編制人員簽字，注明所持職業資格證書的編號。編制人員是注冊造價工程師、造價員的應加蓋相應的執業或專業資格印章。

第四十四條 招標人采用工程量清單進行招標的，工程量清單的編制必須符合國家頒布的工程量清單計價規范。

第四十五條 招標人采用施工預算控制價招標的，投標人應充分考慮市場環境和生產要素價格變化對合同價的影響，對招標人發放的施工預算控制價內容在規定期限內有提出修改的權利，招標人或編制單位應當采納投標人提出的關于施工預算控制價中錯算、多算、漏算或不合理內容正確的修改意見，在答疑會后進行重新修正,并在招標文件規定的時限內形成相對準確、完整的書面施工預算控制價重新發放給各投標人。

 

第三章 投 標

 

第四十六條 投標人是響應施工招標、參與投標競爭的法人或者其他組織。

持有有效的企業資質等級證書和相應工商營業執照的施工企業或者施工企業聯合體以及其他組織，均可在本省行政區域內按招標人招標文件的要求參與同其資質級別和經營范圍相應的工程施工投標競爭。

省外施工企業參與本省行政區域內投標活動前應當按規定向省人民政府建設行政主管部門備案

投標人的施工企業資質、工程業績、技術能力、項目經理資質條件、財務狀況等方面應滿足招標文件提出的要求。

第四十七條 潛在投標人或投標人在進行投標報名時所提供的項目經理人選必須符合招標人招標公告或招標邀請函中的資質要求和國家有關項目經理承擔工程施工管理項目數量的限制規定。投標報名的項目經理原則上只能承擔一個工程項目（系指一次性發包或簽訂施工合同的單項工程或建筑群）施工的管理。特殊情況經批準允許一級、二級項目經理同時承擔兩個工程項目施工的管理工作。

投標人的項目經理正在承擔的工程施工項目土建工程主體封頂、專業工程應完成工作總量的70%以上后，可以參加其他工程項目施工投標活動。

國家規定項目經理改由注冊建造師代替的，按照其規定執行。

第四十八條 兩個以上施工企業可以組成一個聯合體，簽訂共同投標協議，以一個投標人的身份共同投標。聯合體各方簽訂共同投標協議后，不得再以自己名義單獨投標，也不得組成新的聯合體或參加其它聯合體在同一項目中投標。相同專業的施工企業組成的聯合體，按照資質等級低的施工企業的業務許可范圍承攬工程。

招標人不得強制投標人組成聯合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。

第四十九條 聯合體參加資格預審并獲通過的，其組成的任何變化都必須在提交投標文件截止之日前征得招標人的同意，如果變化后的聯合體削弱了競爭，含有事先未經過資格預審或者資格預審不合格的法人或者其他組織，或者使聯合體的資質降到資格預審文件中規定的最低標準以下，招標人有權拒絕。

第五十條 聯合體各方必須指定牽頭人，授權其代表所有聯合體成員負責投標和合同實施階段的主辦、協調工作，并應當向招標人提交由所有聯合體成員法定代表人簽署的授權書，聯合體簽署所有文件對聯合體各成員均具有約束力。

第五十一條 當招標人要求潛在投標人或投標人提供資格審查文件中要求的資格審查申請材料、相應證件和證明材料時，潛在投標人或投標人應當提供；招標人要求投標人在開標時提供與計分有關的證件、證明材料原件的，投標人應當提供，因故不能在開標時提供與計分有關的證件、證明材料原件的,應當提供經招投標活動當事人和招投標監督機構事先與原件核對并加以密封的復印件或者復制品。招標人也可以要求潛在投標人或投標人對有關證件、證明材料的原件情況進行公證。

投標人在開標前，因故變更法定代表人或委托人、項目經理的，應書面告知招標人，并征得招標人同意蓋章后書面送達招投標監督機構，未按上述要求擅自變更的招標人有權不予接受，其變更無效，但不可抗力情況除外。

資格預審完成后，招標人或投標人應當將資格預審申請表格材料加蓋招標人單位印章后送達有直接管轄權的招投標監督機構。

有下列情況之一的，投標人不得參加投標活動：

（一）投標人資質等級和經營范圍不合法的；

（二）省外施工企業進贛未依法辦理備案的；

（三）正在被停業的；

（四）正在被取消招投標活動資格的；

（五）在投標資格預審中弄虛作假、蒙混過關的；

（六）參加投標的項目經理所承擔施工管理的工程項目數量超過規定要求的；

（七）法律、法規、規章規定的其他情況。

第五十二條 投標人應當嚴格按照招標人所發出的招標文件和有關法律、法規、規章的要求編制投標文件并對招標人提出的實質性要求和條件作出響應，投標文件必須裝訂整齊、字跡清楚、詞意準確。

投標文件應當包括下列內容：

（一）投標書和附錄；

（二）施工組織設計方案；

（三）投標報價單；

（四）聯合體投標的聯合投標協議；

（五）招標文件要求提供的其他材料。

第五十三條 招標人可以在招標文件中要求投標人在開標前提交投標保證金，投標保證金可以是投標企業所在地銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現金支票。投標保證金一般不得超過招標項目總投資的2%，最高不得超過80萬元。投標保證金有效期應當超出投標有效期30 天。

第五十四條 投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當向投標人出具標明簽收人和簽收時間的憑證，并妥善保存投標文件。在開標前，任何單位和個人均不得開啟投標文件。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，為無效的投標文件，招標人應當拒收。

提交投標文件的投標人少于3個的，按七部委局第30號第三十八條第三款規定辦理招標事宜。

第五十五條 投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件。補充、修改的內容為投標文件的組成部分，并應當按照本辦法第五十五條第一款的規定送達、簽收和保管。

第五十六條 投標人撤回投標文件的，其投標保證金將被沒收。

第五十七條 投標人在進行投標報價時不得以低于其自身預算工程成本價（工程預算成本費加稅金）進行投標報價，否則應視為投標報價低于工程成本價取消商務標評標資格。

投標人應根據我省現行費用定額規定和招標文件的要求在投標文件中單獨列出招標工程所需的施工現場安全、文明施工措施增加費用（此費用不得列入投標報價內，也不得參與投標報價的競爭），中標后，作為同招標人簽訂施工合同計取該項費用的依據，該項費用實行專款專用。

第五十八條 下列行為均屬投標人串通投標：

（一）投標人之間相互約定抬高或壓低投標報價；

（二）投標人之間相互約定，在招標項目中分別以高、中、低價位報價；

（三）投標人之間先進行內部竟價，內定中標人，然后再參加投標；

（四）投標人在參加投標前相互約定或共同制定投標計劃，中標后相互分享經濟利益的；

（五）投標人所遞交的投標文件內容有部分（不含投標人使用或引用相同的計算機軟件、國家標準規范計算或編制的內容）或全部相同且被招投標監督機構或評標委員會認定為串通投標行為的；

（六）其他串通投標的行為。

第五十九條 下列行為均屬招標人（含招標人委托的招標代理機構）與投標人串通招投標：

（一）招標人向投標人泄露標底；

（二）招標人與投標人商定，投標時壓低或抬高標價，中標后再給投標人或招標人額外補償；

（三）招標人預先內定中標人；

（四）其他串通招投標行為。

第六十條 投標人不得以他人名義投標。

前款所稱的以他人名義投標，指投標人掛靠其他施工單位，或從其他單位通過轉讓或租借的方式獲取資格或資質證書，或者由其他單位及其法定代表人在自己編制的投標文件上加蓋印章和簽字等行為。

 

第四章     開標、評標和中標

 

第六十一條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。招標工程所在地設立了有形建筑市場的，開標會應在有形建筑市場內進行，并依法接受有直接管轄權的招投標監督機構的監督。

第六十二條 開標一般由招標人主持，并邀請各投標人派員到場。招標人委托招標代理機構進行開標的，開標可由招標代理機構主持。投標人的法定代表人或者其委托的代理人應當參加開標會并出示有效證明身份的原始證件（有關證明材料如密封在投標文件內的，可待投標文件開啟后查驗）。投標人的法定代表人或者其委托的代理人未出席開標會或投標人指定的出席開標會人員無有效證件的，招標人可當場退回該投標人所遞交的投標文件，由此產生的損失責任應由投標人自負。

第六十三條 開標會應當遵循下列程序：

（一）查驗各投標人參加開標會的法定代表人或法定代表人委托代理人證書原件并當眾宣讀；

（二）介紹參加開標會有關單位和人員；

（三）宣布主持人、唱標人、監標人、計分人、開標會議記錄人；

（四）宣布開標紀律和注意事項；

（五）介紹招標人評標委員會依法組建情況（評委名單不得介紹）；

（六）介紹標底編制情況和保密措施；

（七）宣布評標原則和評標辦法；

（八）查驗投標人投標文件的密封情況并確認標書密封的有效性；

（九）當眾開啟投標人施工組織設計方案（技術標）并當眾查驗標書有效后送交評標委員會評審；

（十）按評標辦法規定的要求，當眾查驗各投標人所出示的參予評標計分的材料和證書原件或者按本辦法第五十一條第一款確認的復印件并預計分，證件計分經評標委員會確認后主持人當眾公布確認得分情況；

（十一）宣布評標委員會對各投標人施工組織設計方案（技術標）評審結果；

（十二）隨機抽取下浮系數；

（十三）當眾開啟各投標人投標報價（商務標）并當眾宣讀各投標人名稱、投標報價、最低成本價、主要材料用量、工期、質量承諾和優惠條件以及招標人要求公布的其它內容；

（十四）公布密封完好的標底或評標參考價；

（十五）招標人宣布中標人或中標排序人。

第六十四條 招標人在投標文件提交截止時間前收到的所有有效投標文件，開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況。

招標人或受委托的招標代理機構應對開標過程進行記錄，并存檔備查。

第六十五條 在開標前，投標文件出現下列情形之一的，應當作為無效投標文件，招標人不予受理并當場退還給投標人：

（一）投標文件未按照招標文件的要求予以密封的；

（二）未履行招標文件約定應提供的相關投標手續的；

（三）投標文件的商務標和技術標密封發生相互錯放的。

投標文件有下列情形之一的，由評標委員會初審后按廢標處理：

（一）無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權的代理人簽字或蓋章的；聯合體投標的，無聯合體各方或聯合體牽頭單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權的代理人簽字或蓋章的；

（二）未按規定的格式填寫，內容不全或關鍵字跡模糊、無法辨認的；

（三）投標人遞交兩份或多份內容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效；

（四）投標人名稱、組織結構或提供的評標材料內容與資格預審不一致的；

（五）投標文件附有招標人不能接受的條件；

（六）未按招標文件要求提供投標保證金或有效擔保；

（七）組成聯合體投標的，未附聯合體各方共同投標協議的；

（八）投標報價明顯低于其他投標報價或者設有標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于個別成本，且投標人不能在規定期限內合理說明或者不能提供相關證明材料的；

（九）拒不按照要求對投標文件進行澄清、說明或者補正的；

（十）不符合招標文件中規定的其他實質性要求和條件被認定為重大偏差的。

第六十六條 評標委員會按規定否決不合格投標或者界定為廢標后，因有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭的，評標委員會可以否決全部投標。

投標人少于三個或者所有投標被否決，招標人應當依法重新招標。

第六十七條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。

依法必須進行施工招標的工程，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上的單數，大型工程一般為七人以上。其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。評標專家應當由招標人在開標前24小時內從省建設行政主管部門所建立的省評標專家庫或者各設區市分庫中采取隨機抽取的方式確定，特殊專業招標項目經批準可以由招標人直接確定。

縣（市）范圍內200萬元以上的工程項目招標評標專家應從省級評標專家庫設區市分庫內隨機確定；大型工程也可在省直評標專家庫中隨機確定。

評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。下列人員不得擔任評標委員會成員，已經進入的應當回避：

（一）項目主管部門或者有關行政監督部門的人員；

（二）投標單位人員及編制投標文件的人員；

（三）與投標人有經濟利益或者其它利害關系的，可能影響對投標文件進行公正評審的人員。

評標委員會成員應當客觀、公正地履行職責，遵守職業道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。

評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得接受投標人的財物或者其他好處。

第六十八條 各級建設行政主管部門應當對進入專家庫的專家進行有關法律和業務培訓，建立專家的動態管理。并對專家評委的評標能力、廉潔公正等行為進行綜合評估并建立個人信用檔案，及時清除不稱職的人員。

第六十九條 專家評標應當在有直接管轄權的招投標監督機構派員監督下，采取必要的措施在嚴格保密的情況下進行。任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結果。

第七十條 評標委員會成員應當按照招標文件確定的評標標準和方法，公正地對投標人的投標文件進行評審和比較，并獨自寫出書面評審意見。招標文件中沒有規定的標準、原則和方法不得作為評標的依據；書面評審意見應當包括評審過程、推薦中標候選人的理由和依據等內容，并簽署姓名。評標委員會在綜合各成員意見的基礎上，按照少數服從多數的原則，確認評標結果。招標人設有標底的，標底在評標中應當作為參考，但不得作為評標的唯一依據。

第七十一條 評標委員會可以用書面形式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容作必要的澄清、說明或補正。評標委員會不得向投標人提出帶有暗示性和誘導性的問題。

第七十二條 投標文件不響應招標文件的實質性要求和條件的，招標人應當拒絕，并不允許投標人通過修正或撤銷其不符合要求的差異或保留，使之成為具有響應性的投標。

第七十三條 評標委員會在對實質上響應招標文件要求的投標進行報價評估時，除招標文件另有約定外，應當按下述原則進行修正：

（一）用數字表示的數額與用文字表示的數額不一致時，以文字數額為準；

（二）單價與工程量的乘積與總價之間不一致時，以單價為準。若單價有明顯的小數點錯位，應以總價為準，并修改單價。

按前款規定調整后的報價經投標人確認后產生約束力。投標文件中沒有列入的價格和優惠條件在評標時不予考慮。

第七十四條 評標委員會認為所有投標文件都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。招標的所有投標被否決的，招標人應當依法重新招標。

第七十五條 評標可以采用綜合定量評價法（百分制定量計分法）、綜合定性法（技術、商務二階段評標法）或者法律、法規、規章允許的其他評標方法：

（一）綜合定量評估法（百分制定量計分法）：是指對投標人投標文件提出的投標價格、工程質量、施工安全、施工工期、施工組織設計方案、投標人及項目經理等內容滿足招標人要求程度進行子目量化計分，得分高者為中標第一排序人或者中標人；

（二）綜合定性評價法（技術、商務二階段評標法）：是指投標人能夠滿足招標文件的實質性要求，且技術標科學、合理、可行，商務標報價經評審屬合理最低者（不低于成本價格）即為中標人或依次確定中標候選人的排序。

第七十六條 評標委員會成員和與評標活動有關的工作人員不得透露對投標文件評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。

前款所稱與評標活動有關的工作人員，是指評標委員會成員以外的因參與評標監督工作或者事務性工作而知悉有關評標情況的所有人員。

第七十七條 評標委員會完成評標后，應當向招標人提出規定內容的書面評標報告，評標報告應闡明評標委員會對各投標文件的評審和比較意見，并按照招標文件中規定，推薦不超過1至3名有排序的中標候選人。

評標報告由評標委員會全體成員簽字。對評標結論持有異議的評標委員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由并附在評標報告后。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標結論。評標委員會應當對此作出書面說明并記錄在案。向招標人提交書面評標報告后，評標委員會即告解散。

評標委員提出書面評標報告后,招標人一般應當在15個工作日內確定中標人，但最遲應當在投標有效期結束日前30個工作日內確定，中標人確定后，招標人應將中標人和中標條件公示2個工作日后,再向中標人發放中標通知書。

第七十八條 招標人應當接受評標委員會推薦的中標候選人，不得在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人。

第七十九條 依法必須進行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人，排名第一的中標候選人放棄中標,因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規定應當提交履約保證金而在規定期限內未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。

排名第二的中標候選人因前款規定的同樣原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。

招標人可以授權評標委員會直接確定中標人。

國家和省對中標人的確定另有規定的，從其規定。

第八十條 招標人不得向中標人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期或其他違背中標人意愿的要求，以此作為發出中標通知書和簽訂合同的條件。

第八十一條 中標通知書由招標人發出。招標人對中標人發放的中標通知書應報有直接管轄權的招投標監督機構。

未中標的投標人應在接到招標人發出的未中標通知后7日內退回圖紙和有關招標資料，招標人同時如數退還其投標保證金（無息）。

第八十二條 中標通知書發出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。

第八十三條 招標人全部或者部分使用非中標單位投標文件中的技術成果時，需征得其書面同意，并給予一定的經濟補償。

第八十四條 招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同；中標人在投標文件中承諾的用于中標工程現場安全和文明施工的措施費用應當在施工合同中予以明確。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。招標人與中標人簽訂合同后5個工作日內，應當向中標人退還投標保證金（無息）。

招標文件要求中標人提交履約保證金（一般為合同總價的5%～10%，具體在招標文件中事先約定）或者其他形式履約擔保的，中標人應當提交，同時招標人應當向中標人提供支付擔保。

招標人不得強制要求中標人墊付中標項目建設資金。

中標人放棄中標項目的，應書面告知招標人；中標人在規定期限內無正當理由不與招標人簽訂合同，或者未能按招標文件的要求提供履約擔保的，視為自愿放棄中標。招標人應自收到書面告知或期限屆滿之日起3個工作日內，向后一個中標候選人發出中標通知書。

第八十五條 中標人無正當理由不與招標人訂立合同的，投標保證金不予退還。招標人無正當理由不與中標人簽訂合同的，招標人應當賠償中標人損失。

第八十六條 依法必須進行施工招標的工程，招標人應當自確定中標人之日起15日內，向有直接管轄權的縣級以上建設行政主管部門或者其授權的招投標監督機構提交施工招標投標情況的書面報告。書而報告應當包括下列內容：

（一）施工招標投標的基本情況，包括施工招標范圍、方式、資格審查、開標評標過程和確定中標人的方式及理由等。

（二）相關的文件資料，包括告知、招標公告或者投標邀請書、投標報名表、資格預審文件、招標文件、評標委員會的評標報告（設有標底的，應當附標底）、中標人的投標文件、委托工程招標代理的應附委托合同、中標通知書、施工合同。

在招投標活動過程中已向招投標監督機構提交了有關資料的，不再重復提交。

招標人在提供書面報告的同時，中標人應將參加投標的項目經理資質證書原件提交有直接管轄權的招投標監督機構押證上崗。招投標監督機構應出具押證憑證,投標人中標后無特殊情況不得變更投標時所承諾的項目經理人員。符合本辦法第四十七條第二款規定的,經押證單位核實后可以取回被押項目經理證書。

 

第五章 監督管理

 

第八十七條 在工程施工招標投標活動中，各方主體有違法違規行為的，縣級以上人民政府建設行政主管部門應當按照國家和省有關招標投標法律、法規和規章規定會同有關部門進行查處。

第八十八條 中標人有下列行為之一影響中標結果的，經建設行政主管部門確認，該中標無效：

（一）中標人與招標人或招標代理機構串通招投標的；

（二）招標人向中標人泄露標底的；

（三）中標人以他人的名義進行投標或弄虛作假騙取中標的；

（四）中標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判的；

（五）投標人相互串通進行投標或行賄謀取中標的；

（六）中標人不是評標委員會推薦的中標候選人；

（七）法律、法規規定的其他損害招標人利益和社會公共利益的。

中標無效的，招標人應當依照有關規定和中標排序先后，從其余中標候選人或者投標人中重新確定中標人，或重新組織招標，并會同有關部門依法追究有關當事人責任。

第八十九條 招標人不得直接指定分包人。

對于不具備分包條件或者不符合分包規定的，招標人有權在簽訂合同時對中標人提出分包要求予以拒絕。發現中標人轉包或違法分包時，可以要求中標人改正，拒不改正的，可以終止合同，并報請建設行政主管部門查處。

第九十條 工程施工招標定標后，招標單位和中標單位均應按規定向提供交易服務的建設工程交易中心交納工程交易費。

第九十一條 受委托的中介代理機構制作的標底有下列情形之一的，建設行政主管部門可對責任單位和責任人進行通報批評，給予不良行為記錄，責成該編制單位進行整頓，發證部門收回編制人員上崗證；對多次發生下列情況的，由原發證機關收回招標代理資格證書：

（一）標底制作單位泄露標底或招投標活動有關的保密資料和情況的；

（二）標底制作單位不按招標文件的規定編制標底的；

（三）標底編制單位與投標人串通制作標底的；

（四）標底編制錯算、多算、漏算等費用總額超過標底總價±5%以上（含±5%）；

（五）在標底制作過程中產生的其他違法、違紀行為導致招標過程顯失公正的。

第九十二條 招標人所組建的評標委員會不符合法律、法規規定的，有直接管轄權的建設行政主管部門可責令招標人重新組織評標委員會。

第九十三條 應實行招標的工程施工項目，招標人未通過招標確定建筑施工企業的，建設行政主管部門不得頒發施工許可證。

 

第六章 附 則

 

第九十四條 工程施工專業分包、勞務分包采用招標方式發包的，可參照本辦法執行。

第九十五條 本辦法中的大、中、小型建筑工程的規模劃分可參照我省現行定額中工程類別的劃分來執行，一類為大型工程；二類為中型工程；其它類別均屬小型工程。

第九十六條 在本省行政區域內，應該采用江西省建設工程招標投標活動示范格式文本。

第九十七條 本辦法由江西省建設工程招標投標辦公室負責解釋。

第九十八條 本辦法自2004年6月1日起施行，贛建字[2001]4號文件同時作廢。